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龙8国际平台市加qiang困境weichengnian人bao护工作实施fang案

为切实bao誼ian沂欣Ь硍eichengnian人合法quan益，促进weichengnian人bao护工作有效开展，根据《中华人员gonghe国weichengnian人bao护法》及《广西壮族自治qu人民政fu关于加qiangnongcunliu守儿童关爱bao护工作de实施意见》（桂政fa〔2016〕49hao）he广西壮族自治qu民政厅deng8部men联合fa文《关于yinfa全qunongcunliu守儿童“合力jian护、相伴cheng长”关爱bao护专项行动实施fang案de通知》（桂民fa〔2016〕67hao）有关文件精神he工作部署，结簒ian沂惺导剩贫ū臼凳ゝang案。

一、指导思想

shen入guan彻落实党de十九大精神，按照党中yang关于ti高bao障he改善民sheng，创新shehui治理de总体部署，建立困境weichengnian人shehuibao护“jian测预防、fa现bao告、帮扶干预”联动fan应机制，建立“以家庭jian护为ji础、shehuijian护为bao障、国家jian护为补充”dejian护制度，形cheng“家庭、shehui、政fui灰惶錮e工作格局。

二、工作原ze

（一）坚持quan益优先、利益最大化。以人为本，把维护困境weichengnian人合法quan益作为工作de出fa点he落脚点，预防hejian少侵hai困境weichengnian人合法quan益shi件defasheng，帮助困境weichengnian人解juesheng活、jian护、教育、fa展deng问题，促进其健康cheng长。

（二）坚持政fu主导、shehuican与。切实履行政fubao护困境weichengnian人合法quan益de职责，充分整合政策资源、部men资源、ceng级资源heshehui资源，充分fa挥jicengzu织作用，diao动shehui各fangmian积ji性，形cheng困境weichengnian人bao护工作合力。

（三）坚持预防为主、标本兼治。坚持从源头抓起，筑牢ji础防线，加qiangdui困境weichengnian人家庭dejian督指导hejiu助帮扶，yi法干预处置jian护人侵haiweichengnian人合法quan益de行为。

（四）坚持因地制宜、注重实效。坚持因地制宜，分lei指导，多cuo并ju，注重实效。合理确定困境weichengnian人bao护deji本内涵、主要目标、重要cuo施，分xi评价工作实效。

三、明确bao护dedui象：

1、孤儿

2、shi实无人抚养儿童

3、残疾儿童

4、重病儿童

5、流lang乞讨儿童

6、困境家庭儿童

7、家庭jian护缺失儿童

8、其talei别困境weichengnian人

四、工作cuo施

建立健全工作机制，构建困境weichengnian人bao护网格化服务guan理，ke学分lei，实施精准bao护，充分fa挥shehuizu织duiweichengnian人bao护de力liang补充作用。全mianbao障“孤儿、jian护人jian护缺失、jian护人无力履行jian护职责、重瞲iao⒅夭　⒘鱨angdengteshu困难deweichengnian人”kuai乐cheng长。

（一）建立健全工作机制

1．加qiangling导，ti供zu织bao障。cheng立龙8国际平台市困境weichengnian人bao护工作ling导xiaozu，负责指导、协diao、督促相关部men开誫uЬ硍eichengnian人shehuibao护工作；定qi召开hui议研究部署困境weichengnian人bao护工作，解jue政策性、机制性问题。各zhen（街道）也要cheng立困境weichengnian人bao护工作ling导xiaozu，zu长由zhen长担任，副zu长由乡zhen分guan民政负责人担任，并明确1—2名专职工作人员。形cheng各si其职、分工协作、齐抓gongguan、整体推进de工作格局。

2．构建weichengnian人bao护网格化服务guan理。一shi设立龙8国际平台市困境weichengnian人bao护中心，设在市jiu助站，实行一套人员两ge机构。承担困境weichengnian人bao护gui划拟定、xuan传引导、统筹协diao、临时jian护deng职责。各zhen、街道办shi处建立工作机制，明确工作职责，落实经费bao障，落实工作场所，按照“属地guan理原ze”开展jiu助hebao护工作。二shi完善三级网格化guan理服务。建立“蕏iaohen（街道）、cun（居）i禸ao护工作网格化guan理服务，在市设置困境weichengnian人bao护中心、在zhen（街道）设立困境weichengnian人bao护站，cun（shequ）设儿童主任。明确三级服务网格各ceng级工作内ronghe工作职责，做到上xiaxian接，左右协diao。

3．畅通困境weichengnian人jian测预防龙8国际平台baosong。一shi建立摸底排查制度。以cun（shequ）、nongcunsheng产zu、居民xiaoqu为源头，zu织开展摸底排查工作，建立困境weichengnian人ji础数据专项档案。二shi建立fa现bao告制度。各zhen（街道）de困境weichengnian人bao护站要指导辖qu内de派出所、学校、医院deng机构开展jian测bao告工作、履行fa现bao告义务，各zhen（街道）困境weichengnian人bao护工作站要主动联络cun（shequ）儿童主任，dui辖qu进行定时巡查，及时fa现线索。三shi建立龙8国际平台通bao制度。建立困境weichengnian人bao护中心与政法委、公安、si法、法院、jiancha院、教育、医疗、综治办、扶贫办、妇联、gong青团、残联deng部menweichengnian人shehuibao护龙8国际平台实时通bao制度，及时通baoweichengnian人jian护失dang案件，gong享困境weichengnian萻ong喙亓?国际平台。

4．建立困境weichengnian人diao查评gu机制。一shi制定风险评gu标准。根据weichengnian人sheng理、心理、shehui三维评gu框架，从jian护缺失与jian护失礲ao睦砩薶ai、身体伤hai、性侵hai、sheng存危机fangmianshou到de伤hai风险，制定weichengnian人shehuibao护风险评gu标准。二shi评gu风险deng级。各zhen（街道）困境weichengnian人bao护站要dui各cun（shequ）上baode困境weichengnian人ge人档案龙8国际平台，初步确定风险deng级。三shiti出bao护建议。市困境weichengnian人bao护中心根据weichengnian人困境leixinghe评gu风险deng级标准，dui各zhen（街道）困境weichengnian人bao护站上baode困境weichengnian人资料龙8国际平台，ti出针dui性bao护建议。

5．健全jian护困境危机处置机制。一shi临时jian护。duishoujian护人侵haideweichengnian人，dui要ti供临时紧急庇护he短qisheng活照料de，由市困境weichengnian人bao护中心处理。二shi多fanghui商。及时与公安机关、妇联、团委、总工hui、si法机关he居委hui、学校及shoujian护侵haiweichengnian人亲属，gong同商议shoujian护人侵haideweichengnian人shi否适合回到jian护人身边，dui于符合gui定qing形de，向市人民法院申请人身安全bao护裁定。三shi判后安置。法院指定民政部men担任jian护人de，由市困境weichengnian人bao护中心申请市儿童福利机构huojiu助机构（不满6周岁desong儿童福利机构，6周岁以上desongjiu助机构）及时进行收liu抚养。

（二）ke学分lei，精准bao护。根据困境weichengnian人de需qiuhebao护涉及de部men，精准实施工作cuo施he办法。

1．民政jiu助bao护

（1）完善困境weichengnian人及其家庭sheng活jiu助机制。dui符合低bao条件de困境weichengnian人及其家庭及时纳入低baobao障范围，dui因突fa意waishi故huo因重大疾病导致家庭sheng活陷入临时困难、且又不符合低baobao障条件de家庭，按gui定geiyu临时sheng活jiu助，帮助ta们渡guo难关，bao障其ji本sheng活quan益。

（2）落蔰ao鱨ang乞讨weichengnian人各项jiu助bao护工作。积ji开展“接song流lang孩子回家”、“流lang儿童回校yuanei疃琩ui确实无法寻找到亲属de流langweichengnian人，有户籍de由流出地政fu妥善安置，无户籍de由流入地政fu妥善安置。

（3）拓展shehuizu织can与jiu助bao护渠道，动员广大shehuizu织can与到weichengnian人jiu助bao护de专项行动中，以qi形cheng综合治理de合力。（牵头部men：市民政局，配合部men：市人she局、市教育局、市公安局、市si法局、蕏ie普帧⑹谐莋uanjian督局、团市委、市妇联、蕏ie辛＃?/strong>

2．教育bao护

（1）建立适龄weichengnian人辍学、失学、逃学龙8国际平台通bao制度。所有学校要将weichengnian人祅ian⊙А⑹аА⑻友Я?国际平台及时通baojian护人，由学校hejian护人gong同做好辍学、失学de劝学、fan学工作。duizhan染不良习气deweichengnian人，要通guo思想、道德he法制教育，矫治不良习气，jiu正行为偏差，确bao健康cheng长。

（2）建立困难家庭子女教育全程资助制度。ti高低bao及低收入家庭幼儿幼教补助标准，dui低bao及低收入家庭子女接shou中xiao学义务教育实行mian费入学；dui应届中高考阶段de低bao及低收入家庭子女、贫困残疾学shenghe贫困残疾人子女geiyu全程资助。

（3）落实wai来务工人员随qian子女入学制度。切实bao障wai来务工人员随qian子女入学，进一步ti高wai来务工人员随qian子女jiu近入读公办学校debi例，duiwai来务工人员子女上学困难de，采取整合shehui资源de形式geiyu必要de帮助。（牵头部men：市教育局，配合部men：蕏ie普帧⑼攀形⑹懈玖⑹xie辛⑹凶芄ui。）

3．医疗bao护

（1）落蔰ao鱨ang乞讨weichengnian人疾病定点治疗制度。设立流lang乞讨weichengnian人急、危、重病患zhehe急性传染病患zhe以及精神病患zhejiu治定点医院，落蔰ao鱨ang乞讨weichengnian疾病患zhedefa现、护song、jiu治机制，dui流lang乞讨weichengnian病人医疗jiu治。任何医疗机筭ong坏胘u绝接收huo延误jiu治经市weichengnian人bao护中心song治de流lang乞讨weichengnian危重病人，并不得收取押金。任何单位huo公民在fa现流lang乞讨weichengnian病人蔮ao性鹑蝖e义务通知120急jiu中心huo将其jiu近song至医疗机构进行jiu治，相关医疗机构要积jijiu治，不得ju绝he延误jiu治。

（2）健全dui困境weichengnian人及其家庭de医疗jiu助制度。市医bao局要及时将困境weichengnian人及其家庭cheng员纳入相关ji本医疗bao险，及时落实canbao政策，符合医疗jiu助条件de，及时yu以医疗jiu助，确bao困境weichengnian人及其家庭人员病有所医。（牵头部men：市医bao局，配合部men：市卫健局、市公安局、市医bao局、市民政局、蕏ie普帧⑹腥藄he局、市城guanjian督局。）

4．精神bao护

（1）开展weichengnian人心理咨询服务。加大秠uan╨iu守儿童、低bao家庭子女、残障儿童、服刑在教人员weichengnian子女在内deweichengnian萻i窆匕瑃i供专业she工心理咨询服务，帮助weichengnian人ti高认知能力，培养健康心理。在医疗机构开设心理men诊，在shequ卫sheng服务中心he卫sheng院开展心理咨询服务，在中xiao学开展心理健康教育，定qi开展心理解压疏导工作，bao护weichengnian人心理健康。

（2）建立萮e舲u织he专业she工定qifang问制度。建立she工+志愿zhejiu助机制，由党委、政fu牵头，萮e舲u织带动，she工he志愿zhezu织具体落实，zu织weichengnian人jiu助志愿服务自行实施。各级萮e舲u织、cun居委、广大志愿zhehe义工zu织要dui困境weichengnian人及其家庭定qi开展入户zoufanghe志愿服务，有针dui性dedui失学辍学、liu守流动、jian护缺失deng困境weichengnian人进行心理抚慰、精神慰藉，努力做到精神慰藉shehui化、经常化、专业化。（牵头部mene攀形浜喜縨en：市委xuan传部、市卫健局、市民政局、市教育局、市妇联、蕏ie辛?

5．jiu业bao护

（1）实施困境weichengnian人家庭cheng员mian费jiu业培训制度。dui困境weichengnian人家庭中符合can加职业技能培训条件有lao动能力de人詁ao磄ui定geiyu职业培训补贴，增qiang其jiu襠e芰Γ瑃i升其sheng存能力。

（2）实施困境weichengnian人家庭cheng员jiu业援助制度。dui符合jiu业困难人员条件de困境weichengnian人家庭cheng詁ao╣uo公益性岗位安置deng援助cuo施，尽kuai帮扶jiu业。

（3）健全困境weichengnian人家庭jiu业创业优待制度。鼓lihe扶持困境weichengnian人家庭自主创业，dui符合条件de困境weichengnian人家庭cheng员自主创业de，按gui定落实创业优hui政策；dui符合xiao额担bao贷款条件de自主创襠eng嗽bao磄ui定geiyuxiao额担bao贷款以及财政贴息，并加大创业贷款帮扶力度，创业shui收jianmian幅度。（牵头部men：市人she局，配合部men：市shui务局、团市委、市妇联、蕏ie辛?/strong>

6．si法bao护

（1）加大针duiweichengnian人de违法犯罪行为deda击力度。综合运用jiu助bao护龙8国际平台系统、人kouguan理龙8国际平台系统、全国da拐DNA龙8国际平台ku，及时查找流langweichengnian人、弃ying、bei拐卖weichengnian人jian护人。严厉da击操纵、xie迫、诱骗、唆shi、利用weichengnian人进行乞讨、偷daohuo进行有hai其身心健康debiao演，以及拐卖、wei亵、残hai、bao力惩罚weichengnian人deng违法犯罪行为，dui漠蕐inuenue待、遗弃weichengnian人dengshi件进行diao查核实，及时解jiuweichengnian人，收jibao存相关证据，评guweichengnian人shou伤hai程度，为weichengnian人ti供及时bao护、心理疏导、法律援助deng服务，落实jian护责任。严厉da击将机动che交geiwei取得机动che驾驶证deweichengnian人驾驶de行为。

（2）完善weichengnian人正常入籍、jiu学deng政策。dui在da拐guo程中bei解jiu且查找不到jian护人deying幼儿he安置到shehui福利机构抚育deweichengnian人，公安机关要按gui定为其办理户kou登记手xu；duijiu助bao护机构安排在shehui福利院deng服务机构代养、家庭寄养de流langweichengnian人，经guo三ge月以上仍查找不到jian护人de，公安机关要按户籍guan理有关法gui政策gui定为其办理户kou登记手xu，以便其jiu学、jiu业deng正常sheng活。

（3）落实he完善涉罪weichengnian人quan益bao护制度。dui违法犯罪deweichengnian人，坚持教育为主、惩罚为辅de原ze，实行教育、感化、挽jiu，yi法从轻、jian轻huozhemianchu处罚。落实weichengnian人刑shi案件诉song程序中shehuidiao查、法律援助、不公开审理、犯罪记录封存、fu条件不起诉dengteshubao护制度，积ji实施guan护帮教矫正，bao护涉罪weichengnian人de合法quan益。同时yi法bao护weichengnianbeihai人、证人deng其tacan与诉songdeweichengnian人de合法quan益。

（4）完善矫正教育帮扶制度。在dui违法犯罪weichengnian人实施矫正蔮aoκshiζ鋝heng理、心理te点he健康cheng长需要，进行针dui性教育矫正，在sheng活jiu助、jiu学jiu业、shehuibao障dengfangmiangeiyushehui同deng待yu，帮助其解juesheng活、心理及维quandengfangmiande问题he困难，促进其及早顺利回归shehui。（牵头部men：市委政法委，配合部men：市公安局、市人民法院、市人民jiancha院、市教育局、市si法局。）

（三）充分fa挥shehuizu织duiweichengnian人bao护de力liang补充作用。积jifa动全shehuican与weichengnian人shehuibao护工作，营zao全shehui动员、全shehui关注、全shehuibao护、全shehuixuan传de良好氛围。通guoxuan传fa动，鼓lishehuizu织、热心市民、志愿zhe、企shi业单位、公益慈善shehuizu织dengshehui力liangcan与weichengnian人bao护工作；通guo政fu购mai公gong服务，支持hebao障专业shehuizu织承接困境weichengnian人shehuibao护ge案项目，推进weichengnian人shehuibao护专业化he多元化。

wu、明xi责任，部men联动

为加qiang困境weichengnian人bao护工作dezu织ling导he统筹协diao，明xi责任，增qiang部men联动，现将各单位职责明确如xia：

市民政局：建立我市weichengnian人bao护动态龙8国际平台kuhe动态guan理机制；统筹推进weichengnian人bao护工作，指导市困境weichengnian人bao护中心、福利机构fa挥兜底作用，及时接收安置公安部menyisongdejian护缺失deweichengnian人；加kuai孵化培育shehui工作专业服务机构、公益慈善leishehuizu织、志愿服务zu织，负责协diao困境weichengnian人bao护工作de日常统筹、协diao及相关工作龙8国际平台defa布deng；承担ling导xiaozude日常工作。

市公安局：开展da击侵haiweichengnian人quan益de各种违法犯罪行为，duinuenue待及bao力dui待weichengnian人de行为进行干预，主动配合市教育局指导he协助中xiao学校完善校yuan人防、物防、技防cuo施，加qiang校yuan周边治安整治，选派民警到学校开展法治he安全教育；协助市民政局做好weichengnian人动态龙8国际平台guan理工作。

市教育局：加qiangduiweichengnian人教育关爱工作，督促我市中xiao学校duiweichengnian人shou教育qing况实施全程guan理，加qiangweichengnian人de心理健康教育。指导各中xiao学校开展kong辍bao学工作，落实mian费义务教育he教育资助政策，确baoweichengnian人不因贫困而失学。督促指导中xiao学校、幼儿yuan及其工作人员shu立qiang制bao告意识，开展qiang制bao告工作，bao誼ian碿hengnian子女shou教育dequan利。

?市fa改局：不断完善ji本公gong服务体系，加大设施建设力度，将我市困境weichengnian人bao护中心、jiu助guan理机构、福利机构、nongcun寄宿制学校纳入相关专项gui划，逐步完善场所设施条件，满足weichengnian人临时jian护照料需要he其ta需qiu。

市si法局：zu织法律进nongcun、进shequ、进学校，通guo襶uan甘头ā⒄雂ui重点dui象开展形式多yangde法治xuan传教育，shen入xuan传weichengnian人bao护法律法guihe政策cuo施，推进我市一cun（shequ）法律顾蝧hiぷ鳎齤i引导律师、公证员、jiceng法律服务工作zhedeng为合法quan益shou到侵haideweichengnian人及其家庭ti供法律援助he法律服务deng专业服务，为开展我市weichengnian人bao护工作ti供法律法gui支持hebao障。

蕏ie普郑裹/span>筹cuo资金支持做好我市困境weichengnian人bao护工作。通guo政fu购mai服务defang式引导shehui工作专业服务机构、公益慈善leishehuizu织、志愿服务zu织为我市weichengnian人ti供专业服务。落实shui费jianmian优hui政策，引导shehui资金支持困境weichengnian人bao护工作。

市人she局：geiyu困境weichengnian人家庭cheng员mian费jiu业培训及jiu业援助。dui困境weichengnian人家庭中符合can加职业技能培训条件有lao动能力de人詁ao磄ui定geiyu职业培训补贴，增qiang其jiu襠e芰Γ瑃i升其sheng存能力，并通guo公益性岗位安置deng援助cuo施，尽kuai帮扶jiu业。

市住建局：将符合住房bao障条件deweichengnian人困难家庭纳入bao障范围，通guo实物配zu公gongzu赁住房huofa放zu赁补贴、nongcun危房改zaodengfang式，满足困境weichengnian人家庭deji本居住需qiu。

市卫健局：指导我市各医疗机构及其工作人员shu立qiang制bao告意识，开展qiang制bao告工作。指导医疗机构及时接收jiu治遭shou侵haihuo意wai伤haideweichengnian人。协助做好weichengnian人伤qing鉴定、身心健康zhuang况评gudeng工作。指导推动各医疗机构开展医疗服务xia乡活动，帮助weichengnian人及其家属掌握急jiudengji本卫sheng常识。推进ji本公gong卫sheng服务均deng化，不断ti高weichengnian萻ong韘hou到ji本医疗bao障水平heji本公gong卫sheng服务de水平。

市文广旅局、市融媒体中心：加qiang我市duiweichengnian人bao护法律法guihe政策cuo施xuan传工作，开展形式多yangdexuan传教育，ke观审慎bao道weichengnian人shi件，广fanxuan传bao道weichengnian人quan益bao护先进典xing，营zao家庭、学校、政fuheshehui齐抓gongguande关爱bao护氛围。

市人民法院：及时shou理并yi法办理涉及我市deweichengnian人quan益bao护de案件，进一步加qiangweichengnian人si法quan益bao障工作。严厉惩处各lei侵haiweichengnian人quan益de犯罪，yi法zhui究jian护人失职抚养以及其ta侵hai人de法律责任。为处于无人jian护huozhe遭shoujian护侵haideng困境weichengnian人指定jian护人，确bao困境weichengnian人得到妥善jian护照料。

市人民jiancha院：充分履行jiancha职能，yi法惩处各lei侵haiweichengnian人quan益de犯罪，yi法zhui究jian护人失职抚养及其ta侵hai人de法律责任，加大dui逮捕、起诉工作de指导jian督力度。duijiancha籪ang谏孀飛eichengnian人进行教育、感化、挽jiu，bao护jiu助beihaideweichengnian人，积jican与bao护weichengnian人综合治理工作。开展weichengnian人bao护工作de法律jian督，为开展包括困境weichengnian人在内deweichengnian人bao护工作ti供si法bao障。

团市委：广fan动员广大团员青nian、少先队员、青nian志愿zhedeng开展多种形式deweichengnian人关爱服务he互助活动，为我市困境weichengnian人ti供jiaqi日间照料、ke后辅导、心理疏导deng关爱服务。加qiang志愿zhe队wu建设，zu织开展以困境weichengnian人关爱bao护为主题de志愿服务行动。

市妇联：加大cun级“儿童家yuan”建设力度，解jue我市weichengnian人校waiguan理、关护、教育、娱乐问题；fa动shehuizu织can与关爱weichengnian人工作；做好weichengnian人心理疏导hequan益bao护工作。

蕏ie辛裹/span>zu织开展我蕏ie屑瞱eichengnian人康复deng工作。yituo残疾人综合服务设施，为我蕏ie屑瞱eichengnian人ti供jiaqi日间照料、心理疏导deng关爱服务。

shehuizu织：通guo政fu购mai公gong服务fang式，积jican与weichengnian人bao护dexuan传、帮教、bao护、核查、志愿服务、日间照料、心理疏（辅）导deng关爱bao护工作。